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省住房城鄉建設廳關于2014年全省建筑施工春季復工安全生產檢查的通報

2014-04-02 13:14:35

省住房城鄉建設廳關于2014年全省建筑施工春季復工安全生產檢查的通報
蘇建質安〔2014〕141號


各省轄市建設局（委），泰州市建工局，蘇州工業園區規劃建設局、張家港保稅區規劃建設局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設局：
    為深入推進建筑施工安全生產標準化文明施工管理和揚塵防控工作，筑牢全年建筑工程施工安全生產基礎，根據《江蘇省建筑工地揚塵集中整治“雙百日”行動方案》和《2014年全省建筑安全專項整治工作方案》部署，省住房城鄉建設廳于3月中下旬組織開展了全省建筑施工現場春季復工安全生產暗訪檢查，現將有關情況通報如下：
    一、基本情況
    3月10日至3月25日，省住房城鄉建設廳抽調專家組成8個暗訪組，對全省建筑施工春季復工安全生產情況進行暗訪檢查。本次暗訪重點檢查節后復工安全基礎管理、新進轉崗工人教育培訓、機械設備保養檢修、危險性較大分部分項工程管理、建筑施工揚塵防治等，檢查組按照“四不兩直”的工作方法隨機檢查在建工程65個，發現各類隱患342項，其中8個工程項目存在重大安全隱患（見附表）。
    二、主要特點
    從本次暗訪情況看，各地認真落實《省住房城鄉建設廳關于切實加強全省“一節兩會”期間建筑施工安全生產管理的通知》要求，積極部署安全生產檢查，落實安全責任上措施得力，任務目標謀劃超前，各項安全生產工作保障到位，確保了我省一季度建筑施工安全生產平穩運行。
    （一）主管部門高度重視。全省建筑工地揚塵集中整治“雙百日”行動電視電話會議召開后，各地相繼以市政府名義召開建筑工地揚塵集中整治“雙百日”聯席會議，并按照全省揚塵整治“雙百日”行動工作步驟要求，扎實開展整治活動，其中，揚州市下發了《市政府辦公室關于進一步加強建筑施工揚塵整治工作的通知》，健全了組織機構、明確了工作職責。與此同時，各地把抓好節后復工安全生產檢查列為全年建筑施工安全生產的開局工作，擺到突出位置，在增強安全意識、落實監管責任、提高履職能力上狠下功夫。各地在總結分析去年專項整治工作的基礎上，結合實際制定年度專項整治方案，明確工作目標、重點內容和推進措施，并成立專項整治領導小組扎實予以推進。一些地區做到“一把手”親自抓，分管領導重點抓，行政處室牽頭抓，監管機構具體抓，確保了節后復工安全生產工作實效。
    （二）目標明確重點突出。各地在檢查中能夠加強對重點部位和關鍵環節的檢查督查，做到堅決不放過一處安全隱患。針對節后復工開工特點，重點加強了大型機械設備使用登記備案和日常維護檢修、人員持證上崗和培訓教育、危險性較大分部分項工程方案編制審批實施、揚塵管控情況的檢查力度。南京市將節后復工檢查和施工揚塵管控專項整治驗收工作一并實施，要求轄區各施工企業對照《南京市建設工程施工現場揚塵管控專項整治驗收細則》和《春節后復工安全生產責任自查表》開展自查自糾工作，并通過制定《南京市建設工程施工現場圍擋標準圖集》以及加強對全市在建工地現場圍擋巡查、整治力度，加快青奧場館和交通專線周邊建設環境整治。無錫市針對江陰“2.22”較大事故特點，組織對全市機械設備進行安全大檢查，并加大“非法”工程排查力度，目前全市已檢查在建工程超過1700個，整改各類安全隱患1626條，處罰擅自施工項目24個。連云港市要求起重機械拆裝單位依法作業、加強自檢、認真履責，對超過使用年限的、無備案的、資料和現場實際不符合要求的、現場周邊不具備安全使用條件的起備機械設備一律不得安裝，并嚴格落實拆裝前2個工作日之前向當地主管部門告知制度。
    （三）保障措施落實到位。各地在保障節后復工開工安全生產工作中，強化源頭管理，做到關口前移。無錫市嚴把復工核查關，明確提出“五個到位”要求方可復工，即“告知到位、人員到位、培訓到位、檢查到位、備案到位”，并將復工規定和要求印制成《告知書》，組織對轄區內在建工程項目經理集中告知。淮安市實行“復工報告制度”，施工單位在自查基礎上報監理單位審查合格后，提交書面申請，建設行政主管部門組織抽查。南通市嚴把節后復工安全條件關，對不具備復工安全生產條件或未整改合格的工程不予復工，待安全生產條件具備、安全隱患消除后，施工、監理、建設單位三方簽字認可，報安監機構審查方可復工。徐州市利用《建筑施工安全監督簡報》、短信平臺，向施工、監理相關人員發送安全工作信息，并召開起重機械設備拆裝單位安全會議作專題部署，全面摸底排查。
    （四）安全培訓教育抓緊抓實。各地利用春節停工期間緊抓安全監督人員和施工企業基礎培訓教育，提升從業人員素質。3月上旬，省建筑安全監督總站在無錫市舉辦了全省建設工程安全監督新進人員培訓班，從政策法規、施工安全技術、安全監督要點等方面，對410名監督人員進行了系統培訓。蘇州市大規模、廣覆蓋的開展民工培訓工作，將民工安全培訓課件實施網絡點擊播放，并對轄區內在建工程民工業余學校網絡播放課時情況進行登記，有效解決農民工業余學校面臨師資、課程、經費、時間等諸多困難；同時，蘇州市建設局先后舉辦4期766人員參加的《全市住建系統建筑工地農民工業余學校教務管理員培訓班》，幫助施工企業解決不懂教學、不會組織教學的難題。無錫市建設局向施工企業統一下發《施工現場安全基本知識動漫片》和《施工現場隱患排查治理演示示范稿》兩部視頻培訓教材，要求施工企業向工人反復播放，同時要求項目負責人自做節后復工培訓教案，為管理人員、一線施工人員分期分批進行講課。
    三、存在的問題
    檢查發現，個別地區復工檢查工作開展不到位，部分施工現場安全管理不到位，綜合歸納有以下幾方面：
    一是安全基礎管理不盡到位。施工現場項目經理、專職安全管理員、總監脫崗現象嚴重，50%以上被查工程項目經理和項目總監均未在崗，其中絕大部分未能在1小時內到達施工現場。少數施工現場部分安全資料不全面、不真實、未及時更新，資料形成過程中，簽字不全、代簽現象較多，崗前安全培訓教育一人簽字現象嚴重；各類專項施工方案存在抄襲現象或無專項施工方案。
    二是安全教育落實存在缺失。部分施工現場未能認真貫徹《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》中對新進工人進行至少32學時的安全培訓、對原有工人進行至少20學時再培訓的相關規定，新進、轉場一線工人和特種作業人員安全教育落實不到位、不及時，三級教育不能落到實處。教育內容過于簡單、流于形式，缺乏針對性，無教育學時記載、教育人字跡復印和受教育人字跡代簽、企業崗前考試試卷為復印件現象較為普遍。
    三是復工檢查驗收存在缺項。部分施工現場對臨時用電、安全防護設施、起重機械和腳手架、基坑、模板工程復工檢查驗收不細致，流于形式，或有檢查無驗收。施工現場安全隱患較多，主要是：腳手架搭設不規范，基礎下沉，立桿懸空，連墻件設置不合理；施工電梯卸料平臺未單獨設置，與腳手架相連接；安全防護不到位，安全網張掛不嚴密，存在破損殘缺，安全通道搭設不規范，臨時洞口缺少防護，電梯井無隔離防護措施，井口無防護門；臨時用電未實施“三級配電、二級漏電保護”、“一機一箱一閘一漏電保護”，現場電線電纜亂拖亂接；中小型機械存在未經檢查投入使用、未建立維護保養使用登記臺帳現象。
    四是少數監理單位責任履行不到位。少數監理單位對安全不夠重視，未切實履行職責，疏于管理，監理人員配備不足，少數工程無監理方復工批準。監理資料不全面、不真實，監理人員專業知識能力水平不夠，不能對工程實施有效監理。
    五是個別地區安全監督管理基礎不牢。對春節后復工檢查部署發動不到位，未能將上級近期有關安全生產重要文件和專項整治、春季復工檢查文件精神傳達落實到每個企業、項目部。一些地區相當數量在建工程機重機械設備未錄入《江蘇省建筑起重機械管理系統》進行管理，未運用信息化手段執行建筑起重機械設備使用登記、備案、注銷等制度。個別地區被查項目未按規定使用《江蘇省建設工程施工安全標準化資料》，部分受監項目未及時納入“江蘇省建設工程項目現場監管信息系統”實施動態監管，施工現場管理主要負責人未嚴格執行《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》，甚至存在長期脫崗現象。
    四、下一步工作要求
    （一）深化落實企業安全主體責任。各地要大力推行在建工程管理人員LBS在崗定位系統，利用施工許可、報監備案等為抓手做好新開工項目在崗定位系統推行，逐步完善在建工程在崗定位工作，把領導帶班制度落到實處。要督促施工企業落實安全培訓主體責任，強化安全生產基礎性建設，提高管理水平和從業人員素質，落實三級安全教育制度，做好新進工人或轉崗工人的安全培訓工作，真正樹立“安全生產教育為先”思想，從源頭遏制安全生產事故的發生。要引導施工企業、項目部充分利用民工業余學校，廣泛開展一線工人安全教育培訓。要創新工作方法，充分落實“服務”理念，在積極做好節后復工安全培訓工作時，充分考慮節后復工新進工人、轉崗工人及特種作業人員陸繼增多實際情況，積極聯系培訓機構，實施分批次送教上門。
    （二）扎實做好揚塵“雙百日”集中整治活動。各地要全力實施“雙百日”行動，扎實抓好城區建筑工地揚塵集中整治。要突出施工圍擋、道路硬化、車輛沖洗、建筑垃圾清運等重點環節監督檢查，要加大明查暗訪力度，對揚塵防治不力的項目要責令整改，情節嚴重的責令停工整頓并予以通報批評、媒體曝光，對違法違規行為要依法依規嚴肅查處。要加強聯合執法檢查，加大與公安、環保、城管、交通等部門的協作聯動，進一步規范建筑垃圾和工程渣土運輸處置管理。要建立公眾投訴和舉報制度，公布舉報電話，及時受理對揚塵的投訴和舉報，并依法作出處理。
    （三）深入開展建筑施工安全生產專項整治。各地要深刻汲取近期全國范圍幾起重特大事故和全省一起較大事故教訓，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，整治中做到“三不、一到位”：檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過場、制度健全到位。通過全面、深入、徹底的安全生產大檢查，推動并促進企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任落實。要嚴格檢查工程執行法定建設程序情況，對不按法定程序進行建設，尤其是未依法取得施工許可證和通過開工安全生產條件審查擅自施工的，堅決責令立即停工整改，依法實施處罰，并認定和上報不良行為記錄。要強化施工現場重點部位、重要環節的監管，加大各類事故隱患的排查的頻次。要完善市場和現場聯動管理機制，對施工現場安全生產文明施工條件降低的企業，從工程招投標、資質資格審批、施工許可、信用考評等管理節點實施聯動懲戒。
    （四）全面排查各類建筑起重設備安全隱患。去年夏天至今，全省已發生4起起重機械較大事故。各地要針對當前建筑起重機械事故高發態勢，嚴格落實《關于在全省范圍內統一使用〈江蘇省建筑其中機械安全監督管理系統〉的通知》要求，規范建筑起重機械的產權備案、安裝、檢測、使用、拆卸。各地要督促施工企業深入開展復工自查工作，對建筑起重設備實際工作狀況、設備使用登記情況、建筑起重機械拆裝單位資質、設備操作人員資格、專項方案的制定和執行等情況進行全面檢查驗收。檢查驗收必須有簽字備案紀錄，對存在安全隱患的設備一律停用，整改檢測合格后方可投入使用。
    （五）扎實抓好復工檢查和問題隱患整改復查。對此次安全生產檢查中發現的問題隱患，各地要督促建設、施工和監理單位進一步落實安全生產主體責任，確保整改到位。對能夠立即整改的要即查即改，暫不具備整改條件的，要制訂整改計劃，落實防范措施，指定專人盯守，限期整改到位。對尚未開工復工的項目，要提前介入把關，確保安全順利進入生產。各地要將此次檢查通報批評的責任單位、人員，按有關規定記錄不良行為，并針對本地區存在的共性和個性問題，全面分析在建項目的特點，舉一反三，有針對性的制定管理辦法，采取得力有效措施，加強監管。對本次通報批評的8個項目，由省轄市建設行政主管部門督促整改，并于4月15日前將整改情況報省住房城鄉建設廳（附整改圖片）。凡整改不符合要求的施工企業，一律暫扣安全生產許可證；如系外省施工單位，由省住房城鄉建設廳向屬地省級建設行政主管部門發建議處罰函。
    聯系人：廳質安處，夏亮，025-51868643。
    附件：通報表揚和批評的項目、單位名單






                                                 江蘇省住房和城鄉建設廳
                                                  二0一四年三月三十一日
附件：通報表揚和批評的項目、單位名單.doc